«Система государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в Российской Федерации»

Экспорт зерновых из России

Зерно и продукты его переработки являются национальным достоянием и мощным фактором обеспечения продовольственной и экономической безопасности страны.

Система государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки существует в России 86 лет. Ранее в эту систему входила и реализовывала её принципы Росгосхлебинспекция, а в настоящее время - Россельхознадзор и подведомственные ему учреждения, расположенные более чем в 40 зернопроизводящих регионах России, головным из которых является ФГУ «Центр оценки качества зерна».  

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, Россия совершенствует систему организации контроля безопасности продуктов, включая создание современной инструментальной и методической базы.

Аналогичные государственные инспекции по зерну, находящиеся в ведении Министерств сельского хозяйства, имеются в развитых странах - США, Канаде, Австралии. Практика крупнейших зернопроизводящих стран мира показывает необходимость государственного контроля качества и безопасности зерна. В Канаде, например, зерновая инспекция в соответствии с законодательством отвечает и регулирует работы по перевозке и сбыту зерна с целью гарантии надежного качества зерна на внутреннем и внешнем рынках. При этом в Канаде ежегодно увеличивается доля государственного финансирования в области контроля качества зерна.

Российская система государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки включает в себя все этапы оборота, начиная от  контроля качества и установления сортовой принадлежности семян; обнаружения генно-модифицированных объектов (в России не допускается выращивание ГМО-продукции); государственной регистрации пестицидов; регламента применения пестицидов; апробации методик их применения; мониторинга качества зерна нового урожая и заканчивая контролем качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при экспортно-импортных операциях и поставках для государственных нужд.  

Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляется при ввозе (вывозе) в Российскую Федерацию, при закладке, хранении, перемещении государственного резерва, при закупке государственного интервенционного фонда.

Россельхознадзор с целью обеспечения надзора и контроля за безопасностью и качеством зерна при экспортно-импортных операциях разработал систему и  реализует принципы ответственности государства за недопущение  проникновения некачественной продукции в страну, а при экспорте – за выполнение требований стран – импортеров.  

Сертификаты качества на зерно и продукты его переработки выдаются 69 аккредитованными Россельхознадзором испытательными лабораториями и центрами, в том числе на долю ФГУ «Центр оценки качества зерна» приходится     95 % работ по сертификации зерна.

Только в прошлом году через руки специалистов ФГУ «Центр оценки качества зерна» прошло более 80 млн. тонн зерна и продуктов его переработки, в том числе подтверждено сертификатами качества 34,9 млн.тонн. При этом выявлено более 7 млн. тонн некачественного и опасного зерна и продуктов его переработки.

ФГУ «Центр оценки качества зерна» аккредитовано Россельхознадзором, в системе ГОСТ Р, в  Международной Ассоциации по торговле зерном и кормами GAFTA, Международной Федерации ассоциаций по маслам, семенам масличных и жирам  FOSFA, имеет сертификат ИСО 9000, является членом международных ассоциаций ICC и AACC.

Риски профессиональной ответственности по выданным Учреждением сертификатам застрахованы «Ингосстрахом», при этом рассматривается как российский арбитраж, так и международная практика GAFTA.

Аналитической лаборатории Учреждения в г. Москва присвоен статус арбитражной лаборатории в системе GAFTA. Сегодня это единственная арбитражная лаборатория GAFTA на территории Российской Федерации.

С начала двухтысячных годов Россия наращивает свой экспортный потенциал и по итогам последних двух лет Россия вошла в тройку крупнейших экспортеров ячменя и пшеницы в мире (приложение 1). В этом сегменте доля российского  экспорта достигла 14 %.  По заявлению Министра сельского хозяйства Е.Б.Скрынник, Россия предполагает в ближайшие годы  наращивать экспорт зерна и довести его до 40 млн. тонн в год.

Динамика экспорта российского зерна.

*Динамика экспорта зерна и продуктов его переработки и выявлений в 2006 -  2009 гг по данным ФГУ «Центр оценки качества зерна»

В 2009 г. Россия экспортировала в 83 страны широкий ассортимент зерна и продуктов его переработки,  включающий более 50 наименований.

В последние годы Россия завоевала международный авторитет экспортера качественного зерна, и этому способствует подтверждение партий зерна государственными сертификатами качества. Крупные импортеры российского зерна, такие как Египет, Турция и другие, понимая важность государственных гарантий получения качественного зерна, подписали соглашения о принятии российского зерна и продуктов его переработки с сертификатами качества государственной организации – ФГУ «Центр оценки качества зерна».    

Крупные импортеры зерна, подписавшие соглашения о принятии российского зерна и продуктов его переработки с сертификатами качества государственной организации

– ФГУ «Центр оценки качества зерна»:

В результате российско-египетских переговоров в мае и июне 2009 г. были подписаны протоколы, в которых египетская сторона признает отсутствие претензий к России по качеству и безопасности поставляемого зерна и подтверждает намерение о продолжении сотрудничества и развитии контактов. Этому способствовала большая предварительная работа Россельхознадзора и ФГУ «Центр оценки качества зерна» с соответствующими службами Египта.

С Республикой Турция правила международного договора подписаны в виде Меморандума относительно безопасности пищевой продукции растительного происхождения, поставляемой из Турецкой Республики в Российскую Федерацию в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов и признания сертификатов качества государственного образца.

         При вывозе зерновой продукции из Российской Федерации учитываются требования стран-импортеров.

Свои требования, предъявляемые к качеству и безопасности импортируемого зерна, выставили следующие страны:

Так, одним из требований безопасности зерна, экспортируемого в Турцию, является максимальное содержание свинца в зерне не более 0,2 мг/кг (в России эта норма – не более 0,5 мг/кг). Ряд стран вводят дополнительные показатели, характеризующие хлебопекарные свойства по альвеографу, ограничивают содержание зерен, поврежденных клопом-черепашкой. Значительно различаются нормы и состав примесей в зерне и т.д. Требование по экспорту зерна последнего года урожая предъявляет Сирия, Куба и Арабские Эмираты. Египет оговаривает отсутствие семян амброзии и др.

В Бразилии клещ является карантинным объектом в отличии от России и первая степень зараженности этим вредителем допускается по национальному стандарту. Тем не менее, борьба с клещом ведется в зернохранилищах в соответствии с Инструкцией по борьбе с вредителями.

Несмотря на то, что требования к качеству и безопасности зерна различаются по перечню показателей, нормам и методам испытаний, российская сторона имеет возможность формировать партии зерна для экспорта в соответствии с предъявляемыми международными требованиями.

Следует подчеркнуть, что государство гарантирует безопасность зерна, а показатели качества дополнительно могут указываться в контракте. Но оснащенность лабораторий и квалификация  специалистов учреждений Россельхознадзора позволяет провести любые исследования, в том числе по международным методикам.       

Россельхознадзор осознает, что даже одно судно некачественного зерна может нанести непоправимый вред политическому и экономическому имиджу государства.

Благодаря 100–процентному государственному контролю зерна при экспорте от стран получателей не поступало претензий к качеству экспортируемых из России хлебопродуктов с сертификатами качества.

Например, Королевство Испании отказалось от контроля качества и безопасности импортируемого из России зерна, полностью доверяя российскому государственному контролю.

Зерно, поступающее на хлебоприемные предприятия, как правило, доводится до норм, предусмотренных национальными стандартами. К примеру,  содержание сорной примеси в пшенице продовольственной  в соответствии с национальным стандартом не должно превышать 2,0 %. В числе сорной примеси могут присутствовать куколь (не более 0,5 %), овсюг, татарская гречиха (не более 1,0 %), спорынья и головня (не более 0,05 %), семена горчака ползучего, софоры лисохвосной, термопсиса ланцентного (не более 0,1 %), семена вязеля разноцветного (не более 0,1 %),  семена гелиотропа опушенноплодного (не более 0,1 %).

В тоже время страна или фирма-получатель   (в меморандумах, договорах, контрактах) могут оговариваться иные требования. В этом случае считаем целесообразным разработку национальных стандартов на экспортное зерно с учетом международных требований к качеству и безопасности.

В настоящее время экспортные партии зерна готовятся под требования контракта и обязательно фумигируются. Ранее существовала практика по предварительному бронированию экспортных партий зерна, к которой  на наш взгляд необходимо вернуться.

Меморандумы по безопасности продукции растительного происхождения в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов подписаны со странами:

С Республикой Турция подписан Меморандум относительно безопасности пищевой продукции растительного происхождения, поставляемой из Турецкой Республики в Российскую Федерацию (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов), согласно которому партии продукции должны сопровождаться сертификатом качества государственного образца. Кроме того, подписан Меморандум о взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Министерством сельского хозяйства и по делам деревень Турецкой Республики (Генеральный Директорат по защите и контролю) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

 С Республикой Бразилия подписан Меморандум между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Российской Федерации и Секретариатом по защите животных и растений Министерства сельского хозяйства, животноводства и снабжения Федеративной Республики Бразилия в области карантина растений при экспорте продовольственной пшеницы из Российской Федерации в Федеративную Республику Бразилия.

Испытательные лаборатории наряду с сертификатами качества выдают все виды сертификатов международного образца, в том числе сертификат безопасности, сертификат на отсутствие тяжелых металлов, сертификат на отсутствие микотоксинов, чистоты трюмов и другие – всего 9 видов сертификатов. Экспортер имеет возможность получить все необходимые сертификаты в одном учреждении, что значительно экономит его время и средства.

В результате получения ФГУ «Центр оценки качества зерна» международной аккредитации GAFTA в системах Аналитик и Суперинтендант, ряд зерновых трейдеров в контрактах на поставку зерновой продукции указывают ФГУ «Центр оценки качества зерна» в качестве сюрвейерской организации.

Страны – импортеры:

Такой же жесткий контроль качества и безопасности предусмотрен и при импорте зерна и продуктов его переработки.

Россельхознадзор уделяет большое внимание пищевой безопасности. Покупатели хотят знать, какие продукты потребляют, т.к. случаи проникновения на рынок фальсифицированной и опасной для жизни продукции уже не стали редкостью. Своевременно обнаружить такую  некачественную продукцию – первостепенная задача  подведомственных Россельхознадзору учреждений.

Из ввезенных в Россию в 2009 году  825 тыс.тонн зерна и продуктов его переработки специалистами ФГУ «Центр оценки качества зерна» было признано некачественными и опасными 264 тыс.тонн или 32 % к проверенному. При этом практически вся продукция была забракована по показателям безопасности.

В последнее время все чаще поднимается вопрос об отмене государственного контроля при экспорте зерна и продуктов его переработки, однако доводы в необходимости такого контроля очевидны не только чиновникам, но и большинству добросовестных участников зернового рынка. Россельхознадзор, ФГУ «Центр оценки качества зерна» неоднократно проводили совещания с зерновыми трейдерами (в Ростове, Краснодаре, Новороссийске, Москве, Волгограде и др.), на которых оперативно решались наболевшие вопросы по контролю качества и безопасности зерна. В частности: организация работы по принципу «одного окна», снижение расценок, сюрвейерская деятельность учреждений и др. Деятельность Россельхознадзора по оценке соответствия качества и безопасности зерна при экспорте была одобрена, а аргументы в необходимости госконтроля поддержаны. Суть этих аргументов заключается в следующем.

Подтверждение соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям российского и международного законодательств при экспорте обусловлено обеспечением конкурентоспособности России на международном рынке.

Вывоз зерна и продуктов его переработки  из Российской Федерации осуществляется при наличии сертификата качества.

В связи с тем, что выдача сертификатов качества является прерогативой государственного надзора и контроля, делегировать свои полномочия Россельхознадзор может только подведомственным ему учреждениям. Иные аккредитованные им испытательные лаборатории в соответствии с законодательством  могут выдавать исключительно протоколы испытаний.

При передаче частным лабораториям указанных функций возможны экономические диверсии. Так, деятельность транснациональных корпораций в форме сюрвейерских организаций  заключается не только в торговле зерном, но и в осуществлении программ, предполагающих экспансии продвижения зерна стран США, Канады, Аргентины на мировой рынок. Такие компании как SGS, могут действовать на рынке выдачи сертификатов качества зерна и продуктов его переработки при экспорте как самостоятельно, так и через индивидуальных экспертов.

Ликвидация государственного надзора и контроля посредством выдачи сертификата качества, удостоверяющего качество и безопасность экспортируемого зерна и продуктов его  переработки, а также отсутствие в стране системы исполнения требований стран-получателей не обеспечат исполнения государственных гарантий поставок качественной и безопасной продукции, что приведет к возникновению препятствий российскому экспорту, уменьшению его объемов или введению эмбарго.

О результативности государственного контроля говорят цифры выявлений некачественной и опасной продукции. Только в 2009 г. не было допущено к экспорту без проведения фумигации или специальной подработки 28 % зерна. Часть из выявленной продукции не была допущена к экспорту из-за превышения допустимого содержания токсикантов. При отмене государственного контроля при экспорте все это зерно может быть отгружено за рубеж, что нанесет непоправимый вред престижу нашей страны, особенно при вступлении в ВТО.

Отмена обязательной сертификации качества и безопасности зерна при экспортных отгрузках  приведет к следующим последствиям:

- снизится конкурентоспособность российского зерна и соответственно рейтинг государства как торгового партнёра;

- замещение независимой государственной сети испытательных лабораторий на частные (в основном иностранные) сюрвейерские компании. Такую картину можно наблюдать в  развивающихся странах – Индия, Таиланд и др., где отсутствует национальная система обеспечения продовольственной и пищевой безопасности, её подменяет сеть частных иностранных лабораторий;

- экономическая нагрузка на бизнес (трейдеров) не только не снизится при отгрузках, но и увеличится, т.к. сюрвейерские компании используют данные сертификатов качества, выдаваемых государственными учреждениями, для выписывания своих документов. Вытеснив крупного конкурента в лице государства с зернового рынка, ничто не помешает этим компаниям отказаться от демпинговой политики, которую они занимают сейчас, и повысить цены на свои услуги;

- возрастет риск экономической диверсии со стороны аффилированных  организаций (иностранные сюрвейерские компании) в отношении качества и безопасности отгружаемой продукции;

- государство лишится объективной информации об объемах и ассортименте  экспортируемого зерна и продуктов его переработки,  т.к. отчет о качестве, выдаваемый независимыми сюрвейерскими организациями, зачастую не содержит информацию о классе зерна;

- средства, получаемые государственными учреждениями от оказания платных услуг, идущие на развитие лабораторной базы, повышение квалификации специалистов, уйдут на счета иностранных компаний. В настоящее время стоимость сертификации 1 тонны зерна составляет менее 30 рублей.

В пользу государственного контроля при экспорте говорит и тот факт, что сертификат качества является документом, поддерживающим товарную классификацию зерна, на основе которой  строится политика закупок и продаж зерна. Отчеты о качестве сюрвейерских компаний, в отличие от сертификатов качества, содержат только номинированные покупателем показатели качества и не могут дать информацию о том, какой объем продовольственной или фуражной пшеницы уйдет за рубеж. Это создаст трудности для таможенного регулирования и взимания государственных пошлин, которые дифференцируются по классам зерна.

Последствиями дисбаланса продовольственного и фуражного зерна могут быть ухудшение качества социально значимого продукта - хлеба или необходимость импорта в страну высококачественного зерна.

С 2007 года ФГУ «Центр оценки качества зерна»  и иные аккредитованные подведомственные  Россельхознадзору учреждения осуществляют государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью зерна при  его  закупках для государственных нужд, в т.ч. в интервенционный фонд (ЗИФ).

Из закупленного в ходе проведения государственной закупочной интервенции 2008-2010гг. зерна в количестве 11,5 млн.т., лабораториями учреждений  сертифицировано 9,9 млн.тонн.

Однако контроль качества и безопасности закладываемого для государственных нужд зерна это только первый этап государственного контроля. Немаловажной задачей является сохранение первоначального качества зерна при его  хранении.

В 2008-2009гг  по поручению Минсельхоза России уполномоченными теруправлениями Россельхознадзора  совместно с ФГУ «Центр оценки качества зерна» была проведена проверка 245 выигравших конкурс Минсельхоза России предприятий, допущенных к осуществлению хранения ЗИФ (далее – Хранители) в 52 регионах. Неудовлетворительными признано 19 Хранителей.

В ходе проверок с участием работников Учреждения были выявлены факты неготовности Хранителей к приему ЗИФ в Ростовской, Саратовской, Воронежской, Смоленской, Омской, Волгоградской  областей и ряда других регионов по причине их зараженности вредителями хлебных запасов, присутствия мышевидных грызунов, наличия протечек крыш хранилищ и трещин в стенах, затоплении подсилосных этажей, нарушения фитосанитарного состояния территорий.

Только после вынесения предписаний Россельхознадзора и наложения административных взысканий,  элеваторы указанных регионов приведены в должное состояние.

 Из  1523 зернохранилищ  мощностью более 70 млн.т.  в 72 субъектах Российской Федерации, только 15 % прошли оценку состояния материально-технической базы, проводимой представителями межведомственных комиссий, создаваемых федеральными органами местного самоуправления. В настоящее время межведомственные комиссии по приемке материально-технической базы Хранителей созданы только в 11 регионах (Белгородской, Воронежской, Курской, Нижегородской, Пензенской, и Ульяновской областях, Краснодарском и Ставропольском краях и Республике Татарстан,   еще в  5 областях  рассматривается вопрос о создании таких комиссий). Данное состояние позволяет недобросовестным предпринимателям хранить зерно, в том числе закупленное для федеральных и региональных нужд, в ненадлежащих условиях хранения, что сказывается на его количественном и качественном состоянии и выявляется только при отгрузке.

В настоящее время по причине неустановленного механизма государственного контроля за   сохранностью качества зерна, заложенного в ЗИФ, существует достаточно высокая степень риска  утраты, порчи  Хранителями части зерна.

В сложившейся ситуации с целью обеспечения количественной и качественной сохранности зерна, закупленного при проведении государственных закупочных интервенций, Приказом  Минсельхоза  России  от 02.04.2010   № 109 создана Комиссия по обеспечению количественной и качественной сохранности зерна, закупленного при проведении государственных закупочных интервенций и Рабочая группа (далее - Рабочая группа), в состав которых вошли представители Минсельхоза России, Россельхознадзора, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Объединенная зерновая компания», ФГУ «Центр оценки качества зерна» и страховых компаний.

В ходе проверок, организованных Рабочей группой, при непосредственном участии представителей Россельхознадзора и  ФГУ «Центр оценки качества зерна», были выявлены Хранители,  которые, пользуясь отсутствием государственного контроля за сохранностью  ЗИФ, допускали  зараженность зерна вредителями хлебных запасов и целый ряд других нарушений, приводящих к возможной утрате зерна, закупленного и хранимого для государственных нужд.

Только в 2009 г было выявлено 95 тыс.т. зараженного ЗИФ, в 1 квартале 2010г. объемы выявлений увеличились на 51 тыс.тонн. Отмена обязательного лицензирования деятельности по фумигации зараженной продукции, а также отсутствие контроля качества производимых работ привела к указанной выше ситуации.

Результаты проводимой Россельхознадзором и ФГУ «Центр оценки качества зерна» совместной работы свидетельствуют о высоком профессионализме  работников не только в вопросах определения качества и безопасности зерна, но и в вопросах обеспечения его сохранности.

Специалисты Россельхознадзора и подведомственных ему учреждений  постоянно знакомятся с системами контроля безопасности зерна других стран, обучаются новым методикам определения безопасности зерна, принятым в международной практике. Так, только в 2009 году ФГУ «Центр оценки качества зерна» было организовано около 40 выездов за границу, в которых приняло участие 140 специалистов учреждения. Многие годы осуществляется повышение квалификации в институтах и лабораториях Канады, Германии, Литвы и Латвии.

Россельхознадзор, ФГУ «Центр оценки качества зерна», другие аккредитованные в области оценки соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки  учреждения постоянно развиваются, совершенствуются и готовы оперативно реагировать на вопросы,  поставленные участниками зернового рынка.

Заместитель Директора

ФГУ «Центр оценки качества зерна»

Т.А.Корзун